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关注招标人与投标人的利害关系

随着国家“政府职能转变，简政放权、放管结合”等工作的优化推进，政府购买服务的市场进一步扩大，更多的项目面向市场公开采购。所以，一些事业单位扮演着甲方、乙方两种角色，既可以作为使用资金的采购人，也可作为提供服务的供应商。
笔者不久前碰到一个问题：某省卫计委委托代理机构组织采购的《HIV检测服务采购项目》，其下属事业单位省疾控中心具备项目所需的技术能力，但疾控中心领导对于是否参与投标很疑惑，作为投标供应商去参加主管部门的招标项目，会不会违反法律法规规定，会不会给其他供应商造成不良影响从而给项目带来负面效应。
类似的问题并不少见，目前有诸多国有大型企业，其控股或者管理的具有独立法人资格的下属单位（机构），完全可以承担该企业的工程或服务项目，那么，这些下属单位是否可以参与其作为招标人的项目投标呢？
为此，笔者对有关法律法规条款进行了梳理，总结投标人在招标采购中需要关注的“利害关系”，与业界同仁分享。
一、《招标投标法》及相关行业的规定
（一）《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。由国家发展和改革委员会法规司 法制办公室财金司 监察部执法监察司共同编著的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》对该条款的解释为：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性。考虑到我国经济体制改革还需要进一步深化，各行业、各地区经济社会发展水平不一，以及产业政策与竞争政策的协调，本条没有一概禁止与招标人存在利害关系法人、其他组织或者个人参与投标，构成本条第1款规定情形需要同时满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件。即使投标人与招标人存在某种“利害关系”，但如果招投标活动依法进行、程序规范，该“利害关系”并不影响其公正性的，就可以参加投标。”
（二）7部委30号令：《工程建设项目施工招标投标办法》第第三十五条“招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标”。
（三）9部委56号令：《标准施工招标文件》
投标人不得存在下列情形之一：（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（3）为本标段的监理人；（4）为本标段的代建人；（5）为本标段提供招标代理服务的；（6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；（7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机